无牌网游一卡通市场成网络交易灰色地带

日前，国家工商行政管理总局副局长甘霖表示：今后将突出重点，加大力度，加强查处违法网络交易。

作为最依赖网络交易的新生文化业态，网络游戏拥有庞大的用户规模与市场规模。同时，网游也是违法网络交易发生最为频繁的地带。今年8月，北京工商局针对该领域的首个违法经营企业——“北京易网合纵网络科技有限公司”旗下“纵游一卡通”充值卡无“支付业务许可证”的情况进行查处，认定其业务已属于违法经营行为，对其处以罚款20万元，并责令其停止发行新卡。这也拉开了相关主管部门对该领域下大力度整治的序幕。

据相关专家介绍，在央行的监管政策中，用户的权益保障一直是一个重点。有正规资质、获得牌照的企业，其销售预付卡所获得的备付金，会被央行存放到指定银行的账户中，由央行进行监管。用户的资金就有基本保障但未获牌照的企业，在不受监管的情况下，很可能出现导致用户利益受损甚至出现企业卷款而逃的事件!因此，网游预付卡领域将成为未来央行及相关主管部门监管的重点，上述“纵游一卡通”被处罚就是市场加强监管的表现。

不过，据记者了解，尽管工商部门已经对“纵游一卡通”进行了处罚，但目前该企业并未执行北京工商局的要求，仍在进行新卡发行的业务，而记者在电脑城等市场仍可购买到“纵游一卡通”产品。对于“纵游一卡通”的这一行为，记者特别走访了IT法律专家、中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领律师。

赵占领律师表示：“根据《非金融机构支付服务管理办法》，预付卡是指以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。“纵游一卡通”充值卡应该属于该办法规定的预付卡，发行预付卡需要领取人民银行颁发的《支付业务许可证》，否则属于非法经营。根据《无照经营查处取缔办法》，没有取得《支付业务许可证》而擅自从事预付卡业务，工商部门应该对此违法经营行为予以取缔。”

“人民银行对非金融机构支付业务的管理前期主要停留在准入控制上，即通过发放许可证控制市场进入的规模、节奏，但对于违法经营行为的监管不足，既包括无照经营，也包括取得牌照之后的违规经营。此次处罚“纵游一卡通”发行企业应该是加强监管的体现。”

而对于“纵游一卡通”继续违法经营，赵占领律师也表达了自己的看法：“工商部门认定属于违法经营之后，仍然进行经营的，工商部门可以吊销其营业执照，严重的话可以移交公安部门追究其刑事责任。”。

目前中国网游市场呈现持续增长的趋势，市场规模已经超过480亿元。而在网游支付渠道，目前90%以上的游戏厂商已经认同第三方通用游戏充值卡的支付方式。巨大的商业利益也许是许多商家敢于违规经营的一个驱动因素。

另据了解，近期厦门某知名页游游戏运营商已经公开表示终止与“纵游一卡通”的合作。